1985年4月1日，《中華人民共和國(guó)專利法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)專利制度的正式建立。同年4月5日，作為中國(guó)專利行政審批機(jī)構(gòu)的重要組成部分——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無(wú)效審理部（下稱復(fù)審無(wú)效部）的前身專利復(fù)審委員會(huì)成立，專利復(fù)審無(wú)效制度由此誕生。40年來(lái)，復(fù)審無(wú)效部在審查質(zhì)量、審查周期以及審查模式等方面，經(jīng)歷了深刻的變革與發(fā)展，取得了令人矚目的成就，這是一代又一代復(fù)審人齊心協(xié)力、砥礪前行的歷程，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。
嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)口
“近年來(lái)，復(fù)審無(wú)效部在提高專利復(fù)審無(wú)效審查質(zhì)量等方面的舉措，真正做到了為創(chuàng)新主體保駕護(hù)航。”在一次專利審查與創(chuàng)新工作調(diào)研座談會(huì)上，某信息通信領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人高度肯定了復(fù)審無(wú)效部開(kāi)展的相關(guān)工作。
審查質(zhì)量是復(fù)審無(wú)效工作的生命線。40年間，面對(duì)不同的形勢(shì)和變化，復(fù)審無(wú)效部因時(shí)度勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)審查質(zhì)量提升。
在專利復(fù)審無(wú)效制度實(shí)施初期，復(fù)審無(wú)效審查隊(duì)伍只有5個(gè)處室共20余人。“當(dāng)時(shí)的審查質(zhì)量高度依賴審查員的個(gè)人能力和責(zé)任心。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彼時(shí)案件量有限，盡管受限于技術(shù)手段，審查員以扎實(shí)的專業(yè)功底和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度“精耕細(xì)作”，審查質(zhì)量贏得了社會(huì)公眾的認(rèn)可。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷提升，這對(duì)專利復(fù)審無(wú)效工作提出了更高的要求。對(duì)此，復(fù)審無(wú)效部持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于新審查員，采取培訓(xùn)、宣講、一對(duì)一帶教等舉措保障審查質(zhì)量；對(duì)于資深審查員，通過(guò)開(kāi)展前沿技術(shù)和法律培訓(xùn)等方式，促進(jìn)人才能力提升，在業(yè)務(wù)一線中搭平臺(tái)、壓擔(dān)子，發(fā)揮人才作用，保障復(fù)審無(wú)效案件整體的審查質(zhì)量。
黨的十八大以來(lái)，在局黨組的統(tǒng)一部署下，復(fù)審無(wú)效部構(gòu)建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量保障和審查培訓(xùn)三大體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定規(guī)則、宣講培訓(xùn)與實(shí)踐執(zhí)行的完整閉環(huán)，確保審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。部門創(chuàng)新質(zhì)評(píng)方式，逐步建立集中化、專業(yè)化的質(zhì)評(píng)隊(duì)伍，分級(jí)分類開(kāi)展質(zhì)評(píng)工作，對(duì)案件質(zhì)量準(zhǔn)確評(píng)估的同時(shí)提煉個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)案件效用最大化。根據(jù)各領(lǐng)域保護(hù)需求，自2020年起，復(fù)審無(wú)效部推出提質(zhì)增效論壇，針對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)或保障工作中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，為相關(guān)領(lǐng)域的審查工作提供有力指導(dǎo)。
此外，司法監(jiān)督對(duì)審查質(zhì)量也起到了促進(jìn)作用。通過(guò)專利復(fù)審無(wú)效案件一審維持率高和二審改判率低的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以充分看出復(fù)審無(wú)效審查工作在接受司法監(jiān)督后，得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，反映出復(fù)審無(wú)效部在保障審查質(zhì)量方面所做的努力與成效。
在當(dāng)前機(jī)制優(yōu)化的新形勢(shì)下，復(fù)審無(wú)效部在保障審查質(zhì)量方面開(kāi)展了系列工作。部門全面開(kāi)展專利審查工作機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，調(diào)入180余人加強(qiáng)審查力量，健全完善協(xié)同工作體系。推動(dòng)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，持續(xù)完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，成立部級(jí)案例指導(dǎo)委員會(huì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)疑難案件審查，開(kāi)展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)前瞻性研究。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整質(zhì)量保障專門力量，對(duì)復(fù)審審查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，保障全流程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。為應(yīng)對(duì)集中前置的變化，建立集中前置業(yè)務(wù)常態(tài)化交流機(jī)制，分析、研判并解決相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題。今年，部門還將設(shè)立復(fù)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，形成有效的質(zhì)量保障循環(huán)，保證審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行一致和高質(zhì)量要求。
值得一提的是，復(fù)審無(wú)效審查質(zhì)量的提升還體現(xiàn)在社會(huì)滿意度的持續(xù)增長(zhǎng)上。自2008年開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查以來(lái)，復(fù)審無(wú)效專項(xiàng)的滿意度指數(shù)始終保持在較高水平，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，整體保持向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，直觀反映出社會(huì)公眾對(duì)復(fù)審無(wú)效審查質(zhì)量的認(rèn)可和信任。
全力保障審查周期
回顧40年來(lái)的發(fā)展歷程，從最初的手工操作、紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，到如今的無(wú)紙化、信息化、智能化辦公，復(fù)審無(wú)效工作的審查周期逐步縮短并趨于穩(wěn)定合理，這背后是復(fù)審無(wú)效部對(duì)提升審查效率的不懈努力以及制度、技術(shù)等多方面不斷革新的成果。
成立初期，由于條件限制，復(fù)審無(wú)效部的立案及流程管理工作由手工進(jìn)行。工作人員需要手工查詢繳費(fèi)情況、填寫紙質(zhì)卡片記錄案件信息，查詢案件時(shí)也需手工翻找文件盒中的卡片。由于當(dāng)時(shí)受理的復(fù)審請(qǐng)求和無(wú)效宣告請(qǐng)求案件數(shù)量并不多，這種手工模式基本上可以滿足案件流程管理的需要。
隨著復(fù)審和無(wú)效宣告請(qǐng)求案件的數(shù)量逐年增加，信息化手段為審查效率的提升提供了助力。1999年，專利復(fù)審委員會(huì)開(kāi)發(fā)了首個(gè)案件信息管理系統(tǒng)——“復(fù)審管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)化管理。2003年，“中國(guó)專利審批流程管理系統(tǒng)三期”（CPMSⅢ系統(tǒng)）復(fù)審無(wú)效子系統(tǒng)開(kāi)始上線使用，復(fù)審及無(wú)效宣告案件的審查流程進(jìn)一步優(yōu)化，審查周期開(kāi)始逐步縮短。2010年，作為中國(guó)專利電子審批系統(tǒng)（E系統(tǒng)）的子系統(tǒng)——復(fù)審無(wú)效宣告子系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，開(kāi)啟了復(fù)審和無(wú)效宣告程序的無(wú)紙化審查，極大地提高了審查效率。2013年，面向公眾的“專利復(fù)審和無(wú)效宣告電子請(qǐng)求系統(tǒng)”正式開(kāi)通運(yùn)行，當(dāng)事人可以通過(guò)該電子申請(qǐng)系統(tǒng)客戶端向部門以電子形式提交復(fù)審請(qǐng)求書、無(wú)效宣告請(qǐng)求書及各種中間文件。2018年，復(fù)審無(wú)效立案及流程管理系統(tǒng)、決定及判決檢索系統(tǒng)上線，進(jìn)一步提升了審查效率。
審查能力提升是保障審查周期的重中之重。復(fù)審無(wú)效部持續(xù)加強(qiáng)審查員培訓(xùn)，定期組織專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，確保審查員能夠掌握最新的技術(shù)和法律動(dòng)態(tài)；選拔優(yōu)秀審查員參與實(shí)踐鍛煉等活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)；加強(qiáng)與國(guó)外復(fù)審機(jī)構(gòu)交流合作，增進(jìn)彼此間業(yè)務(wù)了解。這些舉措共同推動(dòng)了部門審查員專利審查能力和部門整體審查效率的提升。
近年來(lái)，復(fù)審無(wú)效部還持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化審查周期、提升審查效率。如，在制度保障方面，部門制定了一系列周期管理辦法。同時(shí)，積極探索并實(shí)施短周期案件管理模式，通過(guò)優(yōu)化審查流程和管理機(jī)制，多措并舉縮短審查周期。此外，提供優(yōu)先審查等渠道，滿足創(chuàng)新主體差異化需求，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“審查效率的提升是‘站在前人肩膀之上’不斷探索而來(lái)的。”復(fù)審無(wú)效部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)復(fù)審無(wú)效審查周期已控制在相對(duì)合理的范圍之內(nèi)。其中，無(wú)效案件審查周期嚴(yán)格控制在6個(gè)月以內(nèi)，達(dá)到“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃關(guān)于無(wú)效結(jié)案周期的指標(biāo)要求，與其他主要國(guó)家相比最短；復(fù)審案件的合議審查周期則在合理范圍內(nèi)穩(wěn)步下降。
持續(xù)創(chuàng)新審查模式
現(xiàn)場(chǎng)審理、巡回審理、遠(yuǎn)程審理、聯(lián)合審理……40年中，專利復(fù)審無(wú)效工作審查模式的創(chuàng)新與發(fā)展從未止步。
在專利復(fù)審無(wú)效制度實(shí)施的早期，審查模式相對(duì)單一，主要依賴于傳統(tǒng)的書面審查和口頭審理。其中，口頭審理是依當(dāng)事人的請(qǐng)求或者專利復(fù)審委員會(huì)根據(jù)案情的需要而設(shè)置的一種行政聽(tīng)證程序，旨在查清事實(shí)，給雙方當(dāng)事人當(dāng)庭對(duì)質(zhì)和陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
巡回審理最早可追溯到1991年，專利復(fù)審委員會(huì)在廣州進(jìn)行了第一次巡回審理。此后，巡回審理成為專利復(fù)審委員會(huì)“走出去”的重要途徑和渠道。“巡回審理是合議組和各地當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行交流的一種審查模式，可以節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間成本，加強(qiáng)部門與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的溝通和交流。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“針對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)清楚、法律適用明確、案情相對(duì)簡(jiǎn)單、合議組在口頭審理前的合議意見(jiàn)及口頭審理休庭合議意見(jiàn)均完全一致的專利無(wú)效宣告案件，合議組當(dāng)庭作出審查結(jié)論，審查決定也將在10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人。”審查結(jié)論當(dāng)庭宣布為創(chuàng)新主體提供了高效服務(wù)，進(jìn)一步縮短了審查周期，為當(dāng)事人第一時(shí)間獲知結(jié)論、盡快啟動(dòng)后續(xù)程序提供了有力支撐。
聯(lián)合審理則是對(duì)于涉及同一專利權(quán)的專利確權(quán)案件和侵權(quán)糾紛案件，先后進(jìn)行專利無(wú)效宣告請(qǐng)求案件審查、侵權(quán)糾紛案件行政裁決或法院審理的聯(lián)動(dòng)審理模式，促進(jìn)了專利行政確權(quán)與侵權(quán)糾紛司法程序（或行政裁決）銜接，提高了案件審理效率，惠及創(chuàng)新主體，廣受社會(huì)好評(píng)。此外，靈活、便捷的遠(yuǎn)程審理逐漸成為復(fù)審無(wú)效案件的審查模式之一。當(dāng)事人在辦公室、家里或者任何地方，只要基于互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)手機(jī)、電腦等終端設(shè)備，都可以進(jìn)行遠(yuǎn)程口頭審理。目前，復(fù)審無(wú)效部共建成20間符合現(xiàn)場(chǎng)審理和遠(yuǎn)程審理要求的標(biāo)準(zhǔn)審理庭和5間遠(yuǎn)程審理庭。依托這些平臺(tái)，線上“面對(duì)面”交流溝通更加順暢，增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新的有效性和便捷性。
如今，審查模式創(chuàng)新已經(jīng)成為復(fù)審無(wú)效審查工作的一大亮點(diǎn)。綜合運(yùn)用這些審查模式既提高了審查質(zhì)量和效率，又為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力支撐，同時(shí)還有效促進(jìn)了專利確權(quán)、侵權(quán)程序的有效銜接。“接下來(lái)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以國(guó)家需求和用戶滿意為導(dǎo)向，不斷探索復(fù)審審查模式創(chuàng)新,積極開(kāi)展案件分類處理試點(diǎn)等，為創(chuàng)新主體提供更多高效、便捷的服務(wù)。”復(fù)審無(wú)效部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
四十載砥礪前行，四十載創(chuàng)新求變。回首40年發(fā)展歷程，復(fù)審無(wú)效部不斷適應(yīng)形勢(shì)變化，提升審查質(zhì)量、壓縮審查周期、創(chuàng)新審查模式，以高質(zhì)量審查為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。展望未來(lái)，復(fù)審無(wú)效部將繼續(xù)肩負(fù)使命，促進(jìn)審查質(zhì)量和效率提升，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展注入新的活力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。
（來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 作者為陳婕 李星儀）