江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心（江蘇省專利信息服務中心）主任、研究員 王亞利
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭日趨激烈。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求日益迫切。知識產(chǎn)權(quán)公共服務是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要支撐，在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用。
《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》首次設立專章，對知識產(chǎn)權(quán)公共服務作出戰(zhàn)略部署。目前我國已初步建成覆蓋全面、疏密有致的公共服務體系，相關(guān)工作應在能力提升的基礎(chǔ)上向效能釋放轉(zhuǎn)變。向效能釋放轉(zhuǎn)變的一個重要標志，是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務的均衡性和可及性。《知識產(chǎn)權(quán)公共服務普惠工程實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），以“全國一盤棋”的理念，不斷健全完善便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，逐步提升公共服務機構(gòu)人員能力水平，更好滿足創(chuàng)新主體多樣化、多層次的創(chuàng)新需求，是知識產(chǎn)權(quán)公共服務實現(xiàn)均衡性和可及性的有效途徑和方向。
服務國家戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵
實現(xiàn)均衡性和可及性，對國家戰(zhàn)略科技力量提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務支撐是關(guān)鍵。在《知識產(chǎn)權(quán)公共服務“十四五”規(guī)劃》中，提出要圍繞國家實驗室、基礎(chǔ)學科研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的重點研究領(lǐng)域，以及國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務的資源供給，充分激發(fā)其創(chuàng)新動能。服務國家戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)性研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破，是知識產(chǎn)權(quán)公共服務效能釋放的一個重要方向。
目前，全國省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)已實現(xiàn)全覆蓋，地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)覆蓋率超45%，技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點等國家級重要服務網(wǎng)點達到348家，知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給的基礎(chǔ)框架逐步完善，具備提供精準化知識產(chǎn)權(quán)公共服務的條件和能力，可面向國家戰(zhàn)略科技力量，探索開展從知識產(chǎn)權(quán)申請、信息加工、預警研究、咨詢規(guī)劃、交易轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)規(guī)范交易、知識產(chǎn)權(quán)投融資、維權(quán)與法律服務等全流程、嵌入式服務。
發(fā)揮專利商標審查協(xié)作中心的公共服務職能，也是提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平的應有之義。專利商標審查協(xié)作中心擁有龐大的專利商標信息以及審查過程積累的個性化數(shù)據(jù)，在開展專利商標分析服務方面具備數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，可聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”核心技術(shù)領(lǐng)域，加強與各公共服務骨干節(jié)點及網(wǎng)點的合作，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。
同時，審查協(xié)作中心具有大批高素質(zhì)、高效率的審查員人才隊伍，應深入挖掘并利用好人才資源優(yōu)勢，探索打造特派員、技術(shù)調(diào)查官等品牌項目，探索設立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)培訓基地，深入開展面向知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的人才培訓等，突出差異化、特色化服務。
服務新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)是特色突破
實現(xiàn)均衡性和可及性，對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)提供公共服務是特色突破。新技術(shù)革命不斷深化引發(fā)了一系列深刻的社會變革和經(jīng)濟的革新，新技術(shù)革命產(chǎn)生的創(chuàng)新成果與各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成了更廣泛的以新技術(shù)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。習近平總書記在強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)法律制定修改工作時，也重點提到要在新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。
作為數(shù)字經(jīng)濟組成重要部分的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)，不僅亟需制定與之相配套的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，也需要與之相適應的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，國家知識產(chǎn)權(quán)局已就新業(yè)態(tài)制訂相關(guān)政策，各地也圍繞數(shù)字經(jīng)濟探索保護模式，目前深圳、浙江、江蘇等地已經(jīng)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記等工作，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)代理、保護模式探索也必將為均衡性和可及性提供重要補充和支撐。
服務重點產(chǎn)業(yè)是重要內(nèi)容
實現(xiàn)均衡性和可及性，對重點產(chǎn)業(yè)提供公共服務是重要內(nèi)容。前不久，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時指出，江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于新形勢下加快建設知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系的若干意見》，就提出要鼓勵支持各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務，鼓勵建設開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)信息公共服務平臺。很多省份在為重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務上已經(jīng)做了很多有益的探索和實踐，建設了一批專題專利數(shù)據(jù)庫，形成了一批產(chǎn)業(yè)專利導航報告，集聚了一批專利信息檢索分析人才，知識產(chǎn)權(quán)資源與市場需求形成有效匹配，促進重點領(lǐng)域和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚與總體優(yōu)化配置，形成循環(huán)累積、持續(xù)有效的發(fā)展動力和激勵機制。
這個過程也是政府、市場、產(chǎn)業(yè)相互作用并且螺旋式上升的過程，政府、市場、產(chǎn)業(yè)通過相互作用、交叉影響推動整個知識產(chǎn)權(quán)服務系統(tǒng)螺旋上升。在知識產(chǎn)權(quán)服務產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展螺旋式上升的成長過程中，基礎(chǔ)支撐型、發(fā)展推動型、要素配置型的知識產(chǎn)權(quán)服務可以分別在不同成長階段，在建立鞏固市場基礎(chǔ)、推動完善市場環(huán)境和加速催化市場運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮重要作用。
服務鄉(xiāng)村振興是重要手段
實現(xiàn)均衡性和可及性，為鄉(xiāng)村振興提供公共服務支撐是重要手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大歷史任務，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記多次強調(diào)要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的完善則為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設和鄉(xiāng)村治理推進提供了新的思路和指向。《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》明確提出要實施“知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興工程”，《江蘇省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中也明確要實施“知識產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)村振興工程”，這既是知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)貫徹落實黨和國家重大決策部署的實際行動，也是知識產(chǎn)權(quán)服務農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民致富增收的重大舉措。
實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)工作的著力點不僅僅在工廠車間，同樣也在田間地頭。要注意加強鄉(xiāng)村知識產(chǎn)權(quán)公共服務系統(tǒng)化統(tǒng)籌推進，深化在公共服務政策支持、信息平臺建設等方面的頂層設計和謀篇布局。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務，綜合發(fā)揮好專利在助推技術(shù)攻關(guān)、前瞻布局，地理標志在助推標準管理、品質(zhì)升級，商標在助推品牌打造、市場拓展等方面的獨特優(yōu)勢，聚焦重點特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)力一統(tǒng)，進一步加大培育支持力度，通過資源集成、品牌建設、鄉(xiāng)村旅游等方式不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變政府輸血為市場造血，以點帶面推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
各地區(qū)協(xié)同發(fā)展是必由之路
實現(xiàn)均衡性和可及性，東中西部地區(qū)公共服務協(xié)同發(fā)展是必由之路。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間基本公共服務成本和財力仍有差異。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標，旨在通過重塑經(jīng)濟地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
《知識產(chǎn)權(quán)公共服務“十四五”規(guī)劃》提出要加強中西部知識產(chǎn)權(quán)公共服務，但是關(guān)于對西部地區(qū)的幫扶還沒有相關(guān)明確的政策指引。多數(shù)省份發(fā)布的《“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中，也沒有涉及西部地區(qū)公共服務幫扶等內(nèi)容。《實施方案》首次明確強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶，對于促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務要素流動協(xié)作，推動共同富裕有重要意義。
東中部地區(qū)可在頂層設計上做好對西部地區(qū)幫扶的規(guī)劃，重點做好智力幫扶；在具體舉措上，可以支持高端知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)對接基層和西部地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍，助力西部開發(fā)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，為西部地區(qū)開發(fā)定制化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺及創(chuàng)新主體能力提升培訓等系列產(chǎn)品，不斷提升西部地區(qū)社會公眾和創(chuàng)新主體獲取公共服務的便利性和可及性；也可以利用在線課堂、線上知識產(chǎn)權(quán)圖書館等，為西部創(chuàng)新主體提供東中部線下培訓名額，推進線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務協(xié)作等，強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶，助力知識產(chǎn)權(quán)公共服務全國協(xié)同發(fā)展。