南京理工大學知識產權學院副教授，江蘇省知識產權思想庫副主任，江蘇商標品牌研究中心主任 徐升權
近日，國家知識產權局制定發(fā)布了《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》聚焦知識產權公共服務能力提升，促進知識產權公共服務普惠升級，強化知識產權公共服務效益釋放，為我國知識產權公共服務三年發(fā)展確定了體系化的任務，標志著我國知識產權公共服務發(fā)展進入新階段。《實施方案》遵循“政策普惠公平、服務普惠可及、數(shù)據普惠開放”的基本方向，強化知識產權公共服務在知識產權強國建設大局中主動作為，服務經濟社會高質量發(fā)展。
聚焦知識產權公共服務能力提升
2016年12月，習近平總書記提出“打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條”的要求，明確要求“構建便民利民的知識產權公共服務體系”，為我國知識產權公共服務發(fā)展指明了方向。為落實習近平總書記的要求，國家知識產權局統(tǒng)籌推進知識產權公共服務體系建設，發(fā)布《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，推動了知識產權公共服務的快速發(fā)展。不過，相比較而言，我國知識產權公共服務建設仍在起步探索階段，且無經驗可借鑒，知識產權公共服務能力仍有較大提升空間。為此，《實施方案》從機構建設、數(shù)字支撐以及人才培育等方面出發(fā)科學部署知識產權公共服務能力提升工作。
《實施方案》以知識產權公共服務發(fā)展現(xiàn)有成效為基礎，在機構建設方面，強調知識產權公共服務骨干節(jié)點、地方綜合性公共服務機構以及公共服務重要網點的作用發(fā)揮，引導廣泛建設綜合性知識產權公共服務機構，優(yōu)化知識產權公共服務機構的整體布局，推進知識產權公共服務機構多元化、便利化發(fā)展，強調知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系的融合與協(xié)同；在數(shù)字支撐方面，明確提出要“推進知識產權公共服務支撐數(shù)字化”，以信息技術手段建設“互聯(lián)互通的全國一體化知識產權數(shù)字公共服務平臺”，建設知識產權專題數(shù)據庫并搭建互聯(lián)共享機制，加強知識產權數(shù)據資源管理和數(shù)據利用、服務場景開發(fā)；在人才培育方面，通過探索開展知識產權公共服務人才認證和引入TISC員工證書試點項目來強化專業(yè)人才隊伍建設，并以職業(yè)化發(fā)展為導向推進知識產權公共服務人才培養(yǎng)機制建設，以普及教育、專業(yè)賽事以及業(yè)務培訓等為抓手營造知識產權服務人才發(fā)展良好社會氛圍。
《實施方案》大篇幅、多舉措、全方位部署了知識產權公共服務能力提升任務，以期夯實我國知識產權公共服務發(fā)展基礎，積聚知識產權公共服務發(fā)展力量，為知識產權公共服務體系的全國性布局和升級發(fā)展提供了行動指引。
促進知識產權公共服務普惠升級
2023年2月22日，國家知識產權局公共服務司司長王培章在局例行新聞發(fā)布會上強調“普惠是知識產權公共服務的基本屬性之一”。與市場化服務不同，知識產權公共服務主要是面向各類社會公眾提供最基礎的服務，以保障知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能夠得到充分實現(xiàn)和良性發(fā)展。實施知識產權公共服務普惠工程，是在解決好知識產權公共服務“有沒有”的基礎上解決“好不好”的問題，是要通過“供需匹配、各服所需”來全面實現(xiàn)普惠效能升級。
近年來，我國已經初步建成了便民利民的知識產權公共服務體系，知識產權信息公共服務節(jié)點、網點已經深入城市、產業(yè)和市場，基本實現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產權公共服務的便捷可及。不過，便捷可及僅是普惠的基礎要求，普惠效能的實現(xiàn)和升級還要求知識產權公共服務能夠實現(xiàn)供需相匹，有效滿足各類型社會公眾的的實際需求，即“公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)”。
《實施方案》強調要推進知識產權公共服務標準化規(guī)范化，統(tǒng)一規(guī)范各類型知識產權業(yè)務辦理，發(fā)布地方知識產權政務服務事項辦事指南，實現(xiàn)同標準受理、無差異辦理，做到知識產權公共服務供給透明和公平，切實落實知識產權公共服務普惠的要求；強調要進一步提高知識產權公共服務的便利度，實現(xiàn)知識產權業(yè)務線上辦理統(tǒng)一認證與統(tǒng)一登錄，探索建設知識產權高頻服務事項業(yè)務辦理移動端，打造知識產權公共服務線上線下相結合的供給體系，暢通知識產權公共服務普惠渠道；建設知識產權公共服務標準化城市，推動更多知識產權領域依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，入駐地方政務服務中心，鼓勵有條件的地方在知識產權公共服務領域先行先試，在實現(xiàn)區(qū)域公共服務發(fā)展平衡的同時，打造知識產權公共服務普惠示范樣本。
為提升知識產權公共服務普惠效能，《實施方案》還明確要鼓勵支持各級各類知識產權公共服務機構發(fā)布個性化公共服務事項清單、推行知識產權業(yè)務告知承諾辦理、升級商標網上服務系統(tǒng)、健全知識產權行政訴訟案件線上應訴工作機制以及規(guī)范開展知識產權政務服務評價等具體舉措，并強調推動知識產權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展，構建有為政府保基礎、有效市場促高端的服務格局，圍繞知識產權全鏈條構建系統(tǒng)完整的知識產權服務鏈條，形成公共服務與市場化服務的疊加效應。
強化知識產權公共服務效益釋放
知識產權公共服務是知識產權貢獻于經濟社會發(fā)展所不可缺少的連接紐帶，知識產權公共服務普惠工程的最終目的是要釋放知識產權對經濟社會發(fā)展的重要貢獻作用，為此，知識產權公共服務普惠工程的實施必然要深入落實黨中央、國務院的相關決策部署。《實施方案》要求促進服務鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合，要求促進知識產權公共服務體系和保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，要求推動知識產權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展，均是要使得推動知識產權公共服務融入經濟社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重點領域，以知識產權公共服務普惠工程來釋放知識產權的重要貢獻作用。針對當前我國經濟社會高質量發(fā)展要求，《實施方案》明確提出要推進知識產權公共服務領域多樣化。
面向高水平科技自立自強，《實施方案》明確要通過探索開展全流程、嵌入式知識產權公共服務，以知識產權信息利用助力科技攻關，充分發(fā)揮知識產權制度對科技研發(fā)的激勵與支撐作用；面向新領域新業(yè)態(tài)的發(fā)展，《實施方案》明確要健全完善專利商標審查模式，加強審查與新領域新業(yè)態(tài)產業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務聯(lián)動，針對前沿技術領域探索建立知識產權信息分析利用等公共服務工作機制，鼓勵支持建設一批具有世界先進水平的新領域新業(yè)態(tài)專題數(shù)據庫，為新領域新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供精準的知識產權資源支持；面向區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展，《實施方案》要求以需求為導向開展多類型知識產權公共服務，支撐產業(yè)轉型和發(fā)展壯大，提升產業(yè)鏈供應的韌性與安全，為區(qū)域重點產業(yè)的發(fā)展提供有效的把脈診斷和發(fā)展指導；面向鄉(xiāng)村振興，《實施方案》圍繞《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》中的“知識產權助力鄉(xiāng)村振興工程”提出要關注農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新，重視品種培優(yōu)，以知識產權信息公共服務推動農業(yè)技術專利化、專利技術產業(yè)化、農業(yè)產品品牌化，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智慧支撐。
《實施方案》面向國家經濟社會高質量發(fā)展的關鍵需求，提出了一系列明確的措施，強化了知識產權公共服務對高水平科技自立自強、創(chuàng)新發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略性目標任務的支撐作用，能夠有效將知識產權公共服務融入國家發(fā)展大局，增強知識產權公共服務普惠效能。