近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的制度建設(shè)、制度實(shí)踐和制度接軌等方面，提出了一系列提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化水平的新任務(wù)和新舉措，開(kāi)啟了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的新征程。
《規(guī)劃》在法律制度建設(shè)方面更加突出“適應(yīng)發(fā)展”。法律并非一成不變，它必須立足實(shí)踐，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。在知識(shí)社會(huì)，科技發(fā)展日新月異，對(duì)法律回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力也提出了更高要求。一方面，《規(guī)劃》明確進(jìn)一步探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，力求在專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等單行法林立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法域中消弭沖突和不協(xié)調(diào)因素，尋求共同的法律基礎(chǔ)和價(jià)值，以期獲得更強(qiáng)的法律穩(wěn)定性。另一方面，《規(guī)劃》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、電子商務(wù)法等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)，從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法體系的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的立法或修法任務(wù)?！兑?guī)劃》還提出全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，繼續(xù)明確強(qiáng)化保護(hù)的方向；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)皶r(shí)回應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。
針對(duì)強(qiáng)化新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《規(guī)劃》提出健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，健全遺傳資源獲取和惠益分享制度等具體舉措。既立足當(dāng)下，又謀劃未來(lái)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更好地融入技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，以更好促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)，推動(dòng)新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
《規(guī)劃》堅(jiān)持“以人民為中心”，聚焦藥品專(zhuān)利糾紛、中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利審查和保護(hù)、綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，制定相關(guān)配套措施，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
《規(guī)劃》在法律制度實(shí)踐方面更加突出“協(xié)同銜接”。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制?！兑?guī)劃》落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在制度實(shí)踐方面突出協(xié)同銜接，提出構(gòu)建司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等相協(xié)調(diào)的協(xié)同保護(hù)工作體系。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系建設(shè)上，《規(guī)劃》從審判組織體系建設(shè)和審判機(jī)制改革入手，提出健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制、完善專(zhuān)門(mén)法院設(shè)置、推動(dòng)“三合一”審判、實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流、加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)、加大刑事打擊力度及開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察業(yè)務(wù)等舉措，總體上來(lái)看屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大司法”的建設(shè)思路?！兑?guī)劃》同時(shí)瞄準(zhǔn)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，提出探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，加強(qiáng)司法保護(hù)與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證的信息溝通和共享，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。在充分發(fā)揮行政執(zhí)法及時(shí)高效、維權(quán)成本低的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也維護(hù)了司法裁判的終局性。
隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量不斷增加，多元化的糾紛解決機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。《規(guī)劃》在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制方面，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織參與化解糾紛的積極性，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等角度切入，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛投訴受理處理、訴訟調(diào)解對(duì)接、調(diào)解仲裁對(duì)接、行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁對(duì)接等機(jī)制，充分發(fā)揮不同形式糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，共同形成相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)、程序有機(jī)銜接的糾紛解決體系。此外，通過(guò)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系，發(fā)揮鑒定工作對(duì)司法、行政、調(diào)解、仲裁的輔助作用，促進(jìn)糾紛多元化解決機(jī)制提升可靠性。
《規(guī)劃》在法律制度接軌方面更加突出“開(kāi)放共贏”。我國(guó)現(xiàn)已加入幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，與全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，基本形成了與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系?！兑?guī)劃》著眼國(guó)家改革開(kāi)放大局，提出主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，這既是國(guó)內(nèi)發(fā)展提出的新要求，也是國(guó)際形勢(shì)使然，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)規(guī)則的變革，也有利于推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、平衡普惠的國(guó)際規(guī)則。
《規(guī)劃》提出，要便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)維權(quán)，借助世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、“一帶一路”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則銜接、體系完善；要擴(kuò)大國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放與合作，堅(jiān)定不移地維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊機(jī)制，采取多邊、小多邊、雙邊、單邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的合作方式穩(wěn)步推進(jìn)，積極履行國(guó)際公約規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，真正成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者、重要參與者和積極建設(shè)者。
同時(shí)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外平衡，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度、推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制、推動(dòng)開(kāi)展跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作等政策舉措，既依法嚴(yán)格保護(hù)在華外資企業(yè)的合法權(quán)益，也推動(dòng)外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（法制日?qǐng)?bào) 易繼明 作者系北京大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授）